隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出租車(chē)營(yíng)運(yùn)一度十分賺錢(qián)，一些地方的政府部門(mén)開(kāi)始將出租車(chē)的經(jīng)營(yíng)權(quán)看成是“城市資源”，從20世紀(jì)90年代中后期開(kāi)始，一些地方開(kāi)始規(guī)定出租車(chē)的經(jīng)營(yíng)年限，并通過(guò)拍賣(mài)等方式收取經(jīng)營(yíng)牌照使用費(fèi)，到期重新拍賣(mài)。這樣，圍繞“特許經(jīng)營(yíng)權(quán)”的利益之爭(zhēng)也就成了出租車(chē)行業(yè)亂象叢生的最根本原因。

在特許經(jīng)營(yíng)制度下，政府對(duì)出租車(chē)行業(yè)通過(guò)法定壟斷的形式，將出租車(chē)牌照數(shù)量、牌照所有權(quán)牢牢掌握，政府收益和出租車(chē)司機(jī)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)不掛鉤，政府部門(mén)和出租車(chē)公司旱澇保收，全部的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)都轉(zhuǎn)嫁到出租車(chē)司機(jī)身上。對(duì)政府部門(mén)而言，通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣(mài)，以10年經(jīng)營(yíng)期限為例，一部車(chē)的經(jīng)營(yíng)權(quán)一般可以拍賣(mài)20萬(wàn)元左右。大部分城市對(duì)出租車(chē)的收稅采取“定稅”的辦法，不管出租車(chē)司機(jī)掙多少錢(qián)，政府的稅收都是一個(gè)常數(shù)。

而出租車(chē)公司則依靠從政府獲得“政府特許經(jīng)營(yíng)就是許可”，也同樣旱澇保收。

對(duì)出租車(chē)公司而言，他們的收入一般來(lái)源于以下幾個(gè)部分：一是“掛靠管理費(fèi)”。一些城市的出租車(chē)名義上是公司所有，但相當(dāng)部分都是私人產(chǎn)權(quán)，這些私人車(chē)輛按照規(guī)定必須掛靠一家公司，出租車(chē)公司每月收取一定的管理費(fèi);二是經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)。出租車(chē)公司通過(guò)競(jìng)拍等形式從政府部門(mén)取得經(jīng)營(yíng)權(quán)后，再加價(jià)轉(zhuǎn)讓給出租車(chē)司機(jī)，賺取一定的差價(jià);三是承包租金。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)85%以上城市出租車(chē)業(yè)都實(shí)行公司化的模式。公司化模式的核心是“特許制——公司化——交份錢(qián)”，實(shí)行“政府——公司——駕駛者”三級(jí)管理。公司化模式實(shí)行公司權(quán)證所有制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京市90%是公司權(quán)證，重慶主城區(qū)90%是公司權(quán)證，武漢市99%以上是公司權(quán)證。

公司化的模式中，經(jīng)營(yíng)權(quán)歸公司所有，出租車(chē)由公司購(gòu)買(mǎi)。但此模式下，司機(jī)在承包車(chē)輛時(shí)，要繳納“風(fēng)險(xiǎn)抵押金”、“保證金”或“承包金”，數(shù)額3萬(wàn)-5萬(wàn)元不等甚至更高，個(gè)別公司甚至用抵押金去購(gòu)買(mǎi)出租車(chē)，然后給司機(jī)使用，很多情況下抵押金都不退還給出租車(chē)個(gè)人，等于是出租車(chē)司機(jī)自己購(gòu)買(mǎi)車(chē)輛。所以，公司化模式差不多是一種“空手套白狼”的經(jīng)營(yíng)模式。“武漢模式”即是例證。

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《中國(guó)出租車(chē)行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理調(diào)研與發(fā)展戰(zhàn)略分析報(bào)告》分析指出，出租車(chē)是一個(gè)特殊行業(yè)。因此，我國(guó)大部分城市對(duì)出租車(chē)管理都實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度。所謂政府特許經(jīng)營(yíng)就是許可制，政府將城市的出租車(chē)業(yè)務(wù)授予少數(shù)公司經(jīng)營(yíng)，這些公司再向司機(jī)出售營(yíng)運(yùn)資格，后者則向公司繳納一定金額的管理費(fèi)用，即“份兒錢(qián)”。目前全國(guó)出租車(chē)行業(yè)都實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)，只有公司才能申請(qǐng)到經(jīng)營(yíng)許可權(quán)，個(gè)人是沒(méi)有資格得到這一許可權(quán)的。沒(méi)有許可權(quán)，就不能運(yùn)營(yíng)，如果上路，就是黑車(chē)。個(gè)人如果要跑出租，能夠做到的是，或者自己買(mǎi)車(chē)掛靠到公司，或者向公司租車(chē)包車(chē)，加人到某個(gè)公司里面。無(wú)論哪種情況，每月都要向公司交納一筆“份子錢(qián)”。在此鏈條中，苦的累的，只能是出租車(chē)司機(jī)。

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院出租車(chē)行業(yè)研究員向寒雪分析認(rèn)為，在當(dāng)前的出租車(chē)行業(yè)中，政府部門(mén)依靠行政壟斷和資源壟斷成為行業(yè)主宰，收益豐厚且旱澇保收，出租車(chē)公司依靠從政府獲得“特許經(jīng)營(yíng)權(quán)”，同樣旱澇保收，二者皆為行業(yè)的既得利益集團(tuán)，要杜絕行業(yè)亂象，實(shí)現(xiàn)出租車(chē)資源經(jīng)營(yíng)效益和社會(huì)效益的最大化，只有將資源和市場(chǎng)完全交給市場(chǎng)去配置，實(shí)行徹底的、完善的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，才有可能讓整個(gè)行業(yè)健康發(fā)展，但這也勢(shì)必會(huì)被既得利益集團(tuán)所抵制，因此，體制不改，亂象難治。