2012年8月6日，國務(wù)院正式印發(fā)了《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。明確“十二五”我國節(jié)能減排事業(yè)的首要任務(wù)是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動能效水平提高以及強(qiáng)化主要污染物減排。

《規(guī)劃》的出臺，為“十二五”節(jié)能減排任務(wù)提供綱領(lǐng)性指導(dǎo)，并為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與升級提供了支撐。盡管“十二五”期間我國節(jié)能減排壓力有增無減，但是政策信號表明，節(jié)能減排仍將是政府穩(wěn)增長投資的重要方向。未來，節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)將有望成為我國最具潛力的新型經(jīng)濟(jì)增長點，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供內(nèi)生性動力。

總投資額高達(dá)23660億元

《規(guī)劃》列出的十大節(jié)能減排重點工程包括：節(jié)能改造工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)工程、重點流域水污染防治工程、脫硫脫硝工程、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范推廣工程、節(jié)能減排能力建設(shè)工程。

據(jù)測算，“十二五”時期節(jié)能減排重點工程總投資為23660億元，其中，節(jié)能重點工程總投資約9820億元，污染減排重點工程約8160億元，循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點工程約5680億元，分別占比為41.5%、34.5%、24.0%。節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、重點流域工業(yè)污染防治、煙氣脫硫脫硝工程所需資金主要由企業(yè)通過自有資金、金融機(jī)構(gòu)貸款和社會資金解決，各級政府安排一定資金予以支持和引導(dǎo)，而城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)的責(zé)任主體是地方政府，國家對重點建設(shè)項目給予適當(dāng)支持。

23660億投資分布圖

資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究小組分析認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨困難、財政收入增長放緩的背景下，政府對節(jié)能減排領(lǐng)域如此慷慨的財政支撐足見其重視程度。

此《規(guī)劃》的財政投入巨大，明確強(qiáng)調(diào)了要加大中央預(yù)算內(nèi)投資和中央節(jié)能減排專項資金對節(jié)能減排重點工程和能力建設(shè)的支持力度，繼續(xù)安排國有資本經(jīng)營預(yù)算支出支持企業(yè)實施節(jié)能減排項目，尤其是在循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點工程的投入比例達(dá)到了24.0%。

此外，《規(guī)劃》還提出完善財政補(bǔ)貼方式和資金管理辦法，強(qiáng)化財政資金的安全性和有效性，提高財政資金使用效率。這對剛邁進(jìn)成長期不久的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)來說，必是新一輪的快速發(fā)展期的絕佳機(jī)遇。不僅是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)會獲益，與其相關(guān)的各項均會因《規(guī)劃》獲益，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將在今后幾年獲得突飛猛進(jìn)的發(fā)展，行業(yè)增速也會保持在一個穩(wěn)定發(fā)展軌道上。并且，再借助資本市場的平臺，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將會更加發(fā)揮其內(nèi)在的發(fā)展?jié)摿?，給整個資本市場帶來新的動力。

任重而道遠(yuǎn)

為了確保實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，《規(guī)劃》提出了基本原則，即：強(qiáng)化約束，推動轉(zhuǎn)型;控制增量，優(yōu)化存量;完善機(jī)制，創(chuàng)新驅(qū)動;分類指導(dǎo)，突出重點?！兑?guī)劃》同時提出了包括單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降16%、主要污染物排放總量下降8%至10%的總體目標(biāo)，以及各行業(yè)、重點領(lǐng)域和主要耗能設(shè)備的具體目標(biāo)。

“十一五”期間，我國通過節(jié)能降耗減少二氧化碳排放量達(dá)14.6億噸，節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、政策支持體系、技術(shù)支撐體系、監(jiān)督管理體系初步形成，重點污染源在線監(jiān)控與環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察相結(jié)合的減排監(jiān)督管理體系初步建立，全社會節(jié)能環(huán)保意識進(jìn)一步增強(qiáng)。

《規(guī)劃》還提出了“十二五”節(jié)能減排的具體目標(biāo)要求：到2015年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0.869噸標(biāo)準(zhǔn)煤(按2005年價格計算)，比2010年的1.034噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降16%(比2005年的1.276噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降32%)。“十二五”期間，將實現(xiàn)節(jié)約能源6.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

16%的指標(biāo)看起來要比“十一五”的21%降低了5%，但實現(xiàn)起來卻并不容易。首先是因為基數(shù)，在“十一五”的基礎(chǔ)上下降16%其實與在“十五”的基礎(chǔ)上下降21%是基本相等的。其次，節(jié)能減排的難度增加。能夠出臺的政策和推廣的技術(shù)在“十一五”已經(jīng)采用，容易迅速收效的節(jié)能途徑在減少，進(jìn)一步節(jié)能的難度和成本在增加，需要技術(shù)上的突破和創(chuàng)新，特別是機(jī)制創(chuàng)新。

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究小組認(rèn)為，要達(dá)到以上節(jié)能減排目標(biāo)，技術(shù)創(chuàng)新與企業(yè)參與是重點。

在技術(shù)創(chuàng)新方面，我們要加快建立節(jié)能減排的技術(shù)支撐體系，選擇一批關(guān)系全局的重大技術(shù)項目，攻克一批共性和關(guān)鍵技術(shù)，引進(jìn)消化吸收一批國外先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)和管理經(jīng)驗。在23660億元的投入中，國家應(yīng)更多地向企業(yè)傾斜，鼓勵企業(yè)建立自己的研發(fā)中心，開發(fā)出更具市場潛力的產(chǎn)品，而不是將更多資金撥付給高校和科研院所，因為企業(yè)始終處在節(jié)能減排的第一線，更知道市場需要什么。

在企業(yè)參與方面，企業(yè)是節(jié)能減排的主力軍，無論是節(jié)能改造工程還是節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程，都離不開企業(yè)的參與。沒有企業(yè)的參與，節(jié)能減排就是一句空話。

《規(guī)劃》還明確指出，將運用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合。加大企業(yè)技術(shù)改造力度，重點支持對產(chǎn)業(yè)升級帶動作用大的重點項目和重污染企業(yè)搬遷改造。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整部分的整體部署中，《規(guī)劃》對于新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也提出，到2015年，我國服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重比2010年提高4個百分點。通過推動節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)到2015年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到8%左右。

由此，我們預(yù)計，結(jié)構(gòu)節(jié)能在“十二五”期間蘊(yùn)藏的巨大潛力，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場有望步入正軌，節(jié)能環(huán)保行業(yè)將迎來一波發(fā)展高峰。