新學年的腳步漸行漸近，數(shù)以千萬計的孩子又將回到幼兒園或者學校，而對于近三五年新晉的年輕父母而言，孩子“入托”“入園”已經(jīng)成為家庭大事，而“入園難”、“入園貴”等問題又是擺在眼前的現(xiàn)實難題。

目前，我國有1.3億6歲以下學前兒童，學前教育直接牽扯著至少9.1億人口和億萬家庭的幸福。而對于有限的公共學前教育資源而言，已經(jīng)無法滿足上億學前兒童的入托、入園需求，對此，大力推動全國學前教育事業(yè)發(fā)展特別是民營教育機構的發(fā)展，已經(jīng)成為時代發(fā)展的強烈要求。

學前教育，贏在起點

學前教育是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會事業(yè)，它關系億萬兒童的健康成長和千家萬戶的切身利益，關系國家和民族的未來。

學前教育又稱幼兒教育或早起教育，它包括幼兒園和學前班兩個階段。幼兒園主要招收三周歲以上(含三周歲)學齡前幼兒，對其進行保育和教育的單位，幼兒園以則游戲為基本活動形式，寓教于樂、寓教于動。普及和提高學前教育，對健全和發(fā)展包括小學教育、初中教育、高中教育、職業(yè)教育、大學教育在內(nèi)的教育體系建設有著基礎性、全局性的影響，是國民素質(zhì)整體提高大廈的奠基工程。

大腦生理學的研究發(fā)現(xiàn)，6歲幼兒的大腦已發(fā)展到接近成熟，為學前教育和智能的迅速發(fā)展提供了生理上的基礎和可能性。這時學前教育如能提供豐富、復雜多變的環(huán)境刺激，可以促進大腦皮質(zhì)細胞體積增大，細胞之間的聯(lián)系也隨之增多。因此早期教育的得當與否，直接影響到幼兒潛能的發(fā)展。

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院學前教育行業(yè)研究員郝俊杰指出，發(fā)展學前教育，一來可以增強幼兒體質(zhì)，培養(yǎng)健康生活的態(tài)度和行為習慣，二能激發(fā)幼兒的好奇心和探究欲望，發(fā)展其認識能力，三來可以增強幼兒的自尊、自信，培養(yǎng)幼兒關心、友好的態(tài)度和行為，促進幼兒個性健康發(fā)展，四來還能提高幼兒語言交往的積極性、發(fā)展語言能力，五還可以豐富幼兒的情感，培養(yǎng)初步的感受美、表現(xiàn)美的情趣和能力。

隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國政府及社會各界對教育事業(yè)的發(fā)展日益重視，在學前教育方面已經(jīng)取得了較大的改進，但仍未能實現(xiàn)學前教育的全面普及。

教育部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2011年，我國幼兒園數(shù)、在園幼兒數(shù)、幼兒園園長和教師數(shù)均有所增加。全國共有幼兒園16.64萬所，比上年增加1.6萬所，在園幼兒(包括學前班)3376.67萬人，比上年增加400萬人，幼兒園園長和教師共130.53萬人，比上年增加17.75萬人。

然而，2011年，我國學前3年毛入園率僅為62.0%，這使學前教育已成為我國整個教育體系的“短板”。全面推廣普及學前教育，我國仍需進行大量的工作。

2002-2011年我國學前教育入學率(單位：%)

資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院《2012-2016年中國學前教育行業(yè)市場前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》

數(shù)據(jù)顯示，2010年，我國學前3年毛入園率僅為56.6%，雖比上年提高5.7個百分點，但仍遠低于發(fā)達國家水平，同時落后于世界平均水平。而且，城鄉(xiāng)學前教育發(fā)展差距顯著，全國城鎮(zhèn)學前3年毛入園率為55.6%，農(nóng)村只有35.6%，兩者相差20個百分點。

目前，我國對學前教育的策略是“政府主導，社會參與，公辦民辦并舉”，然而，有限的公共教育資源仍無法滿足社會的需求，在公辦民辦并舉的過程中，民辦教育起到了先鋒引領、創(chuàng)新的作用。民辦教育在整個幼教事業(yè)中正日益占據(jù)舉足輕重的地位。

2005年以來，隨著我國鼓勵社會力量興辦幼兒園等政策的出臺，民辦幼兒園等學前教育機構開始快速成長，公辦幼兒園所占比重持續(xù)下降，而民辦幼兒園所占的比重持續(xù)上升。截至目前，民辦幼兒園無論在幼兒園園數(shù)上還是在教職工人數(shù)上均已經(jīng)超過公辦幼兒園，民辦幼兒園已成為我國學前教育的主導力量。僅在2010年，我國民辦幼兒園教職工數(shù)已達116.84萬人，占幼兒園教職工總數(shù)的63.18%。

目前，民辦教育機構已占據(jù)我國學前教育產(chǎn)業(yè)六成以上市場份額，成為促進學前教育領域發(fā)展的重要力量。截至2010年，我國民辦幼兒園共10.22萬所，占幼兒園總數(shù)的68%，為越來越多的學齡前幼兒提供了接受學前教育的機會;民辦園在園幼兒達到1399.46萬人，占在園幼兒總?cè)藬?shù)的47%;民辦園教職工數(shù)達到116.84萬人，占幼兒園教職工總?cè)藬?shù)的63.18%。

我國早教市場經(jīng)過10多年的發(fā)展，早教市場已經(jīng)進入較為穩(wěn)定的發(fā)展時期，以東方愛嬰、紅黃藍等為代表的本土早教機構和以金寶貝(Gymboree)、天才寶貝等為代表的海外品牌共同占據(jù)著當前的早教市場。

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院學前教育行業(yè)研究員郝俊杰指出，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，以及居民生活水平的提高，人們對于學前教育有了更深刻的認識，不愿輸在起跑線上的數(shù)以千萬計的學前兒童為國內(nèi)學前教育產(chǎn)業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間，因此，發(fā)展學前教育產(chǎn)業(yè)尤其是民辦教育機構是時代進步的必然要求。

兼顧公平與質(zhì)量

2010年7月29日，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(下稱《教育規(guī)劃綱要》正式全文發(fā)布——就到2020年的預期指標及發(fā)展任務而言，一是基本普及學前教育，全國學前一年、兩年、三年的毛入園率將分別達到95%、80%和70%，在園幼兒總數(shù)達到4000萬人。

《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》也提出，到2015年，幼兒在園人數(shù)達到3700萬人，學前一年毛入園率達到90%，學前兩年毛入園率達到75%，學前三年毛入園率達到65%;城鎮(zhèn)和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)農(nóng)村基本普及學前三年教育，基本解決“入園難”問題。

然而，要解決“入園難”的問題，這其中最主要的問題就是學前教育資源欠缺公平和教育質(zhì)量低下。

目前，我國約有1.3億學齡前(1-6歲)兒童，并仍以每年2000至3000萬的速度增長。而作為我國學前教育的主體，廣大城鄉(xiāng)地區(qū)及農(nóng)村幼童的學前教育資源卻無法與城市資源相提并論，加之廣大的進城勞動者子女，因為戶籍、經(jīng)濟實力等原因無法與城里孩子享受同樣的學前教育資源，這種城鄉(xiāng)地域之間教育資源的不平衡和不公平，更加劇了“入托難”、“入園難”的矛盾。

目前，國內(nèi)幼兒教育欠缺公平主要表現(xiàn)在三個方面：第一，保育和教育機構的政策不公平，相當多的國家政策比較支持學校形式、非全日制的幼教機構，但對保育機構比較忽略;第二，地區(qū)發(fā)展不均衡，表現(xiàn)為城市地區(qū)和農(nóng)村、偏遠地區(qū)差異大;第三，普通幼兒和少數(shù)民族、特殊需要兒童的受教育機會不均衡，少數(shù)民族、特殊需要兒童的入園率比較低。

保障和提高幼兒教育質(zhì)量一直是世界各國幼兒教育改革中最為突出的主題，為此，美國、英國、新西蘭等國家在早就提出了“提高幼兒教育質(zhì)量”的目標，并在管理、資金、師資培訓、課程和評價等方面進行了系列改革，并將幼兒教育作為優(yōu)先發(fā)展的領域。

教育公平是教育質(zhì)量提高的前提，二者是共生的，而學前教育質(zhì)量是一個系統(tǒng)工程，包括充足的資金、員工資格和培訓、班級規(guī)模、課程實施和評估制度等。學前教育的投入在各級教育事業(yè)中長期處于弱勢地位，學前教育投入不足且教育經(jīng)費分配欠缺公平，導致了學前教育極端不平衡，阻礙了學前教育質(zhì)量的提高。

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院學前教育行業(yè)研究員郝俊杰指出，要從根本上解決學前教育不公平和質(zhì)量不高的問題，國家相關職能部門與全社會必須共同努力，積極完善相關法律法規(guī)，加大學前教育投入擴大學前教育資源，切實加強幼兒教師隊伍建設，規(guī)范對學前教育管理，并進一步引導和鼓勵民營資本投資學前教育事業(yè)。

而對于目前在學前教育產(chǎn)業(yè)中占主要市場份額的民辦教育機構而言，郝俊杰認為，民辦學前教育機構應積極提升自身的核心市場競爭力，民辦學前教育機構的核心競爭力不僅包括硬件設施條件，更重要的是其管理水平、師資隊伍結構、觀念意識、單位文化、服務承諾、辦園質(zhì)量等軟實力。